Лаконично, и по существу ❗ FAQ: протесты в Гонконге 🇭🇰
Как известно, с июня в Гонконге продолжаются протесты местного населения, вызванные попыткой принять закон об экстрадиции в Китай. В начале сентября руководитель Гонконга (Исполнительный секретарь Кэрри Лам) отозвала проект этого закона, но протесты по-прежнему продолжается.
В этой статье будут краткие ответы на большинство вопросов, которые возникают в связи с этим законом и протестами в Гонконге.
1. Почему в Гонконге начались протесты?
Причина протестов в Гонконге – попытка гонконгской власти принять проект изменений в два местных закона (Ордонанс «О беглых преступниках» и Ордонанс «О взаимной правовой помощи по уголовным делам»), которые разрешают выдачу из Гонконга (экстрадицию) в Китай подозреваемых в совершении преступлений.
2. Что такое экстрадиция?
Экстрадиция – это выдача подозреваемых в совершении преступлений, которые укрываются на территории другого государства. Обычно она осуществляется на основании двустороннего договора о выдаче подозреваемых: например, если гражданин Китая совершил преступление и скрывается на территории России, то КНР вправе обратиться с запросом о выдаче этого лица в российские госорганы и добиться его выдачи в КНР для суда и привлечения к ответственности (между РФ и КНР действует договор об экстрадиции).
3. Почему Гонконг до сих пор не выдает преступников в КНР?
Между КНР и Гонконгом отсутствует договор об экстрадиции. Кроме того, законодательство Гонконга (Ордонанс «О беглых преступниках») сейчас прямо запрещает выдачу подозреваемых в Китай (с 1997 г.).
До 1997 г. в Гонконге формально действовал отдельный Ордонанс «Об экстрадиции в Китай», по которому допускалась выдача подозреваемых из Гонконга в Китай. Правда, этот ордонанс применялся на практике только до 30-х годов XX в. и никогда не использовался КНР (которая в 1997 г. объявила его недействительным и отменила его при переходе Гонконга под власть КНР).
4. Это значит, что Гонконг – прибежище для преступников со всего мира?
Нет. У Гонконга существует несколько договоров об экстрадиции, например, с США, Канадой, Австралией, Малайзией, Сингапуром, Германией, Кореей, Великобританией, Новой Зеландией. США и Великобритания могут запросить выдачу подозреваемых, скрывающихся в Гонконге.
Кроме того, Гонконг выдает подозреваемых в совершении преступлений по ряду международных договоров, включая подозреваемых в контрабанде наркотиков, преступлениях против человечества (геноциде), террористов, подозреваемых в коррупции и членов международных организованных преступных групп.
5. Почему возникла необходимость в принятии этих изменений именно сейчас?
В связи с убийством, совершенным на территории Тайваня: житель Гонконга совершил убийство на Тайване, но успел вернуться в Гонконг до того, как полиция обнаружила труп. После этого возникла проблема: этого подозреваемого нельзя привлечь к ответственности в Гонконге (поскольку преступление было совершено за рубежом), но выдать его на Тайвань тоже нельзя (из-за запрета на экстрадицию в КНР).
Для решения этой проблемы правительство Гонконга предложило внести изменения в законы и разрешить выдачу из Гонконга в Китай.
6. Причем тут Китай, если выдать подозреваемого необходимо на Тайвань?
Гонконг является специальным административным районом КНР и в соответствии с Основным законом САР Гонконг не обладает самостоятельностью в вопросах дипломатии. Законодательство Гонконга рассматривает Тайвань как часть Китая.
Поэтому для выдачи подозреваемых на Тайвань Гонконг обязан снять запрет на экстрадицию в Китай.
7. Почему протестующие выступили резко против этих изменений в законах?
Если бы изменения были приняты, то они позволили бы выдачу в Китай любых лиц (не только китайцев, но и гонконгцев и иностранцев, проживающих в Гонконге или находящихся в Гонконге транзитом) без проверки запросов, поступающих из Китая. Это открывало большие возможности для злоупотреблений – гонконгские суды не смогли бы отказать в выдаче подозреваемых в случае сомнений в факте совершения преступления в КНР.
Многими этот проект воспринимался как способ повлиять на местную политику путем экстрадиции наиболее видных деятелей оппозиции по ложным обвинениям. Кроме того, изначально проект предусматривал выдачу преступников по экономическим преступлениям (например, в сфере бухучета, интеллектуальной собственности, злоупотреблений директоров компании и т.д.).
Поэтому сначала против этих изменений выступили и местная оппозиция (опасающиеся выдачи по политическим мотивам), и пропекинский бизнес (опасающийся выдачи по экономическим мотивам). После того как из проекта были убраны статьи по экономическим преступлениям основной силой протестов является местная оппозиция.
8. Слабо верится, что все это началось из-за этого закона. А какая же реальная причина?
Данный законопроект воспринимается как грубое вмешательство со стороны КНР в дела, в которых Гонконгу предоставлена самостоятельность. Как известно, в период до 2047 г. в соответствии с китайско-британской совместной декларацией и Основным законом Гонконг сохраняет прежние права и свободы, в том числе – гражданские и политические свободы. Поэтому в ответ на попытку ограничить эти свободы возникла очень резкая реакция.
9. Но у них же не было этих свобод, когда они были колонией Великобритании?
Во-первых, Великобритания распространила на Гонконг действие основного международного договора, требующего введения данных прав и свобод – Международного пакта о гражданских и политических правах (КНР не ратифицировала этот договор). Все основные права и свободы, предусмотренные этим договором, сейчас включены в гонконгское законодательство в виде Гонконгского билля о правах.
Во-вторых, Гонконг не считается колонией с 1972 г., когда он был убран из списка несамоуправляемых территорий ООН (причем по запросу КНР).
Наконец, сохранение гражданских и политических прав и свобод, а также проведение реформы в период до 1997 г. было согласовано КНР и Великобританией при заключении совместной декларации, предусматривающей передачу Гонконга.
10. Сейчас этот закон об экстрадиции уже отменили, ведь так?
В начале сентября глава Гонконга (Исполнительный секретарь Кэрри Лам) объявила об отзыве проекта изменений в два ордонанса, которые стали причиной протестов.
Тем не менее, законопроект по-прежнему остается в парламенте (Законодательном совете Гонконга). В соответствии с регламентом парламента отзывать законопроект можно только на заседании. Сейчас парламент находится на летних каникулах – осенняя сессия откроется в октябре.
Сейчас можно сказать, что политическое решение по законопроекту есть. Формальный отзыв состоится после открытия осенней сессии парламента (в октябре).
11. Если протестующие добились отмены законопроекта, то почему они продолжают протестовать?
Помимо требования об отзыве законопроекта у протестующих есть еще четыре требования: а) проведение независимого расследования действий полиции; б) амнистия для участников протестов; в) отмена квалификации протестов как «бунта»; г) проведение прямых всеобщих выборов главы города и парламента.
12. Почему возникли еще четыре требования?
Эти требования появились в ходе протестов в ответ на жестокость полиции при подавлении протестов, арест и привлечение к ответственности значительного количества участников, которые могут быть осуждены на срок до 10 лет.
13. Реальны ли эти требования?
Первые три – независимое расследование действий полиции, амнистия и отмена квалификации протестов как «бунта» - да, эти требования может удовлетворить власть в Гонконге самостоятельно.
Последнее требование – всеобщие прямые выборы – может удовлетворить только центральное правительство в Пекине (у гонконгской власти нет полномочий самостоятельно изменить систему проведения выборов).
14. Почему власть против независимого расследования действий полиций?
Результаты независимого расследования действий полиции могут быть основанием для привлечения полицейских к уголовной ответственности. Такое же было – например, в 2017 г. семеро полицейских были приговорены к лишению свободы на срок 2 года за избиение одного из участников «революции зонтиков».
15. Почему власть против амнистии и отмены квалификации как «бунта»?
По мнению власти, отказ от привлечения протестующих к уголовной ответственности и квалификации протеста как «бунта» подорвет «верховенство права» в Гонконге. Поэтому власть настаивает на привлечении всех правонарушителей к уголовной ответственности, несмотря на целесообразность амнистии.
16. Почему протестующие недовольны избирательной системой Гонконга?
Парламент города (Законодательный Совет Гонконга) избирается по смешанной системе: половина депутатов избирается на всеобщих выборах по территориальным округам, половина – по специальным отраслевым сообществам, за счет которых пропекинские партии всегда обеспечивают себе большинство. Протестующие требуют отмены выборов по специальным сообществам и проведения выборов только по территориальным округам.
Глава города (Исполнительный секретарь) избирается в Гонконге избирательной комиссией, которая состоит из 1200 выборщиков, представляющих различные отраслевые сообщества. Вместо этого протестующие хотят проведения всеобщих прямых выборов – проведения выборов главы города всеми жителями.
17. Почему Пекин не пойдет на изменение избирательной системы в Гонконге?
На последних выборах в Гонконге оппозиция получила около 60% голосов по территориальным округам, а пропекинские партии – около 40%. Проведение всеобщих прямых выборов в Гонконге означает переход к власти от пропекинских партий к демократической оппозиции.
18. Кто организует протесты?
Среди организаторов протестов можно насчитать более 30 различных организаций и объединений, каждый из которых преследует и общие цели («пять основных требований», включающих отзыв законопроекта об экстрадиции, независимое расследование действий полиции, амнистию, отмену квалификации протестов как «бунта» и проведение всеобщих прямых выборов), и свои собственные.
Помимо этого, часть протестов проводится профессиональными сообществами (юристы, учителя, бухгалтеры и др.), а наиболее решительные активисты координируют свою деятельность через Telegram. Единый центр организации протестов в Гонконге отсутствует.
19. Почему КНР обвиняет США в организации протестов в Гонконге?
КНР не может от своих граждан скрыть сам факт протестов, поэтому необходимо их объяснить. Самой простой причиной является внешнее влияние. Одновременно это дает возможность представить участников протестов как «непатриотов» и сторонников «независимости Гонконга».
Поэтому такая версия позволяет убить двух зайцев: во-первых, она дает очень простое объяснение всей проблемы; во-вторых, она давит на патриотизм граждан КНР.
20. А почему тогда протестующие ходят с американскими флагами?
Большинство протестующих не ходит с американскими флагами. Те группы, которые появляются с американскими флагами, рассматривают США как способ оказать давление на гонконгскую власть путем введения санкций против руководства города и полиции.
21. Хотят ли протестующие независимости Гонконга?
Нет, большинство участников протестов не рассматривают такой вариант. Гонконг является специальным административным районом КНР до 2047 г. и этот статус устраивает почти всех. Сторонники независимости – маргинальная группа, которая реально не оказывает влияния на протесты.
22. Кто финансирует протесты?
В большинстве случаев – сами участники протестов: при проведении акций, требующих значительной суммы денежных средств, они собираются путем краудфандинга.
Например, в начале августа протестующие собрали около 2 млн. долларов США на публикацию объявлений в зарубежных газетах для привлечения внимания к жестокости полиции в Гонконге. Данная сумма была собрана мелкими переводами от нескольких тысяч людей за два часа.
За время протестов участники собрали на свои цели больше денег, чем суммы бюджета американских организаций на поддержку демократии в Китае за 2019 г.
23. Но все равно же дорого участвовать в протестах?
Медианный доход домохозяйства в Гонконге составляет около 28 000 гонконгских долларов за месяц (около 3,5 тыс. долларов США).
Стоимость одного стандартного набора из каски, строительных очков и фильтра от слезоточивого газа составляет около 30 гонконгских долларов (4 долларов США). Приблизительно столько же стоит одна черная майка (в районе Монгкока).
Ранее среди дополнительных расходов была стоимость проезда на метро, теперь протестующие предпочитают проезд не оплачивать.
24. Откуда такая ненависть к метро и почему они жгут станции?
Изначально метро Гонконга (MTR Corp) было нейтральной стороной в протестах и позволяло протестующим свободно перемещаться по городу. Но в августе метро обратилось в суд получило предписание, по которому любые лица, препятствующие работе метро, могут быть арестованы и приговоры на срок до 2 лет, и разрешило полиции свободно входить на станции арестовывать всех подозрительных лиц. Поэтому участники протестов сейчас не испытывают симпатий к этой компании.
Костры на выходах со станций метро нужны для того, чтобы помешать полицейским, находящимся на станции, использовать эти выходы – у протестующих нет цели уничтожить метро полностью.
25. Почему КНР не введет войска?
Во-первых, это вызовет резко негативную реакцию в мире, которая усугубит проблемы КНР из-за торговой войны с США и может привести к международным санкциям.
Во-вторых, это приведет к утрате Гонконгом статуса международного финансового центра, основного места для привлечения финансирования китайскими компаниями за рубежом и основного источника иностранных инвестиций для КНР.
Наконец, есть технические проблемы при использовании вооруженной полиции или армии: горный рельеф, узкие улицы, высотные здания. Поэтому вероятность ввода и использования войск или вооруженной полиции из КНР минимальна.
26. Опасно ли сейчас жить в Гонконге?
Нет, не опаснее чем обычно. Особенно если не участвовать в протестах)
Из-за протестов у обычного жителя города могут возникнуть проблемы с метро (когда участники протестов нарушают его работу) и аэропортом (в дни проведения стресс-тестов транспорта, ведущего в аэропорт). Кроме того, появление в местах проведения протестов может быть хуже, чем сами протесты – при разгоне протестов полиция может применять слезоточивый газ и резиновые пули.
27. А можно было всех протестов избежать?
Можно. Но в этом случае власти необходимо было поступить, как в 2003 г. – быстро отозвать законопроект и уволить несколько ответственных лиц. Сейчас же отзыв законопроекта уже не ведет к прекращению протестов – протестующие требуют выполнения всех «пяти основных требований».
28. Когда же это все закончится?
На этот вопрос нет ответа. Гонконгцы показали очень высокую способность в самоорганизации и защите своих прав, поэтому многие готовы добиваться от власти выполнения всех требований. В свою очередь, власть показала неспособность принимать быстрые решения и договариваться с протестующими.
В конечном итоге кто-то из них сдастся первым. Скорее всего, это будет ближе к ноябрю – когда в Гонконге должны пройти выборы в местные советы: с одной стороны, оппозиции будет выгоднее немного «потушить» протесты, чтобы из-за них не произошло переноса выборов; с другой стороны – пропекинским партиям надо будет избежать полного разгрома. Поэтому и оппозиция, и власть будут заинтересованы в том, чтобы пойти на уступки.
#Гонконг #лонгрид
